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陕西省优化营商环境法规(2020修订)
第一章总则
第一条 为持续改善营商环境，激活市场主体活力，保障市场主体合法权益，促进高质量发展，奋力描绘陕西新时代追赶超越新篇章，依据国务院《优化营商环境法规》及相关法律、行政法规，结合本省实际情况，制定本法规。
第二条 本法规所述营商环境，是指各类市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。
第三条 改善营商环境应遵循市场化、法治化、国际化原则，坚持市场主体平等，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为关键，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进互联网与政务服务深度融合，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国内外先进水平，为各类市场主体投资兴业创造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
本省应把握共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，融入加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续改善营商环境，打造内陆改革开放高地。
第四条 各级人民政府应加强对改善营商环境工作的组织领导，完善改善营商环境的政策措施，建立健全联席会议制度，统筹推进、督促落实、研究解决改善营商环境工作中的重大问题。政府主要负责人是本行政区域改善营商环境工作的第一责任人。
省发展和改革部门是省改善营商环境工作的主管部门，对改善营商环境工作进行组织指导、统筹协调、监督检查；县级以上人民政府应根据实际情况，明确改善营商环境工作的主管部门。
县级以上人民政府其他有关部门依照各自职责，做好改善营商环境的相关工作。
第五条 县级以上人民政府及其有关部门应积极借鉴改善营商环境先进做法，复制推广行之有效的改革措施。
中国（陕西）自由贸易试验区和本省行政区域内各类功能区，应在改善营商环境方面发挥引领示范作用，先行先试有利于改善营商环境的各项改革措施。
鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的改善营商环境具体措施；对探索中出现的失误或者偏差，依照国家和本省有关规定，已履行勤勉尽责义务且未牟取非法利益的，可以予以免责或者减轻责任。
第六条 省发展和改革部门应会同有关部门建立和完善营商环境评价指标体系，制定营商环境评价办法并组织实施，相关经费列入财政预算。鼓励以政府购买服务方式委托第三方开展营商环境评价。
开展营商环境评价，应坚持公开、公平、公正的原则，不得影响各地区、各部门正常工作，不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。
县级以上人民政府及有关部门根据营商环境评价结果，及时调整完善改善营商环境的政策措施。
第七条 县级以上人民政府应建立改善营商环境工作激励机制，将改善营商环境工作纳入年度目标责任考核体系，对在改善营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励，对营商环境考核结果不达标的本级部门和下级人民政府主要负责人实行约谈。
第八条 县级以上人民政府应加强改善营商环境宣传工作，及时发布、解读、宣传改善营商环境的政策措施，营造改善营商环境的良好氛围。
新闻媒体应创新宣传方式，系统宣传改善营商环境工作的措施和成效，加强对改善营商环境的舆论监督。
第九条 各类市场主体应遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，自觉维护市场秩序，履行安全、质量、卫生、资源环境、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。
第二章市场主体保护
第十条 坚持权利平等、机会平等、规则平等，依法平等保护各类市场主体。各类市场主体依法平等适用国家和本省支持发展的政策，依法平等享有使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源的权利。
政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。
第十一条 各级人民政府应依法保护各类市场主体经营自主权。任何单位和个人不得干预由市场主体依法自主决策的定价、内部治理、经营模式等事项。
优化营商环境指什么
营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。
营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。
营商环境法治化的内涵，则是指一套行之有效、公平公正透明的具体法律、法规和监管程序；营商环境国际化的内涵，是指建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系。在中小企业营商环境构建上，要考虑市场环境、政策政务环境、社会化服务环境、融资环境和法治环境，推动实现投资自由化、对外贸易和投资更加便利化。投资自由化是经济全球化的更高阶段，这要求有三个转变：一是监管理念的转变，即从货物管理转变为企业管理；二是贸易体制的转变，即从现有的贸易壁垒、配额限制转变为贸易和投资的自由化；三是向开放型和创新性政策转变，如放宽外汇政策和税收政策都将更加开放并具有国际竞争力。
营商环境法治化的含义，即一套切实可行、公平正义、透明度高的具体法律、法规和监管流程；营商环境国际化的含义，是指构建符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系。在中小企业营商环境构建上，需考虑市场环境、政策政务环境、社会化服务环境、融资环境和法治环境，推动实现投资自由化、对外贸易和投资更加便利化。投资自由化是经济全球化的更高阶段，这要求有三个转变：一是监管观念的转变，即从货物管理转变为企业管理；二是贸易体制的转变，即从现有的贸易壁垒、配额限制转变为贸易和投资的自由化；三是向开放型和创新性政策转变，如放宽外汇政策和税收政策都将更加开放并具有国际竞争力。
2020年1月1日《优化营商环境条例》实施
2019年10月23日新华社北京电，国务院总理李克强签署国务院令，公布《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)，自2020年1月1日起实施。
党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，我国营商环境明显改善。为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，有必要制定专门行政法规，从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。
《条例》认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明切实可行、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固定下来，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。
优化营商环境的重要性
当前，我国优化营商环境改革的形势十分紧迫，因为它不仅是国际竞争的现实需要，更是我国企业发展的呼声。未来，只有通过进一步降低制度性交易成本、深化政府自身改革、在“放管服”改革等措施上下功夫，才能够真正引导市场预期，让企业家放心安心。
优化营商环境究竟有多重要？我认为，优化营商环境不但是一个国家或者一座城市的核心竞争力，同时更是主动找差距、补短板、精心维护以及长期付出的结果。世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。因此，世界各国均把优化营商环境作为促进国家经济发展的制胜法宝。
优化营商环境的关键点在哪里？我认为，关键点是要切实解决企业办事过程中的痛点难点，其中项目审批就是难啃但必须要啃下来的一块“硬骨头”。建议政府相关部门在审批环节力争做减法，能减则减，能不审就不审，以求真正做到审批最少，流程最短，真正替企业设身处地着想。这也是优化营商环境的关键所在，并且非常具有现实性和紧迫性。市场经济的本质是竞争，核心则是公平竞争。只有进一步深化行政服务市场化改革，营造出真正公平竞争的市场环境，才能够激发市场活力。
当前，我国优化营商环境活动还在持续深入，也取得了显著成效。我国过往实施的改革数量居东亚、太平洋地区之首。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境全球排名从2018年的第46名上升15位，位列全球第31名，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。
当前，我国优化营商环境改革的形势十分紧迫，因为它不仅是日趋激烈的国际竞争的现实需要，同时也是国内企业发展的呼声。未来，只有通过进一步降低制度性交易成本、深化政府自身改革、在“放管服”改革等措施上下功夫，才能够真正引导市场预期，让企业家放心安心。唯有如此，我国企业的创新活力才能不断迸发，推动我国经济高质量发展。
党的十九大报告曾多次提及营商环境，报告中还专门用一个段落，对改善营商环境提出了具体的举措。例如要全面实施市场准入负面清单制度、清理废除妨碍统一市场以及公平竞争的各种规定、支持民营企业发展等多项措施。但由于我国相关法律法规制度的不健全等原因，当前优化营商环境尚存在诸多瓶颈。因此，对一些地方来说，优化营商环境应科学完善相关制度体系，同时，还必须树立起“抢跑意识”、危机意识，认识到人人都是营商环境的理念，进而逐渐缩小差距，实现优化营商环境的目标。
当前，营商环境改革的紧迫性不言而喻。它不仅是日趋激烈的国际竞争的现实需要，同时也是国内企业发展的呼声。未来，只有进一步降低制度性交易成本、深化政府自身改革，在“放管服”改革上下功夫等等，才能真正引导市场预期，让企业家放心、安心。
